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中共綏芬河市委辦公室關于印發《2019年全市深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》的通知

2019-03-04 來源:組織
    

綏辦發〔2019〕5號

各黨委(黨組),市直各單位:

 

  《2019年全市深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》已經市委10屆58次常委(擴大)會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

   

                               中共綏芬河市委辦公室

                                   2019年2月27日

   

 

《2019年全市深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》

   

  為進一步鞏固擴大全市深化機關作風整頓成果,推進改作風、優環境、抓發展攻堅任務,按照省委、牡丹江市委統一部署和要求,市委決定2019年在全市持續深化機關作風整頓優化營商環境?,F制定本實施方案。

  一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,認真貫徹落實習近平總書記關于堅決整治形式主義、官僚主義一系列重要講話和批示精神,以及在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江重要指示精神,特別是關于改進干部作風、加強法制建設、優化營商環境的重要指示精神,提高政治站位,樹牢“四個意識”,做到“兩個維護”,緊緊圍繞牡丹江市委十二屆三次、四次全會提出的打好“兩個翻身仗”和實現“三步走”的任務目標,堅決落實綏芬河市委十屆五次全會對全面深化改革、優化營商環境提出的“快穩并行”“破立并舉”“內外并進”“親清并重”工作要求,突出政治導向、目標導向、問題導向和效果導向,聚焦形式主義、官僚主義新表現,聚焦群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的作風問題,用“鋼牙”啃“硬骨頭”,精準發力、重拳整治,糾建并舉、標本兼治,嚴查重處、持續震懾,打好整頓組合拳,努力做到“辦事不求人”,以好作風好環境推進綏芬河全面振興全方位振興,以斗爭精神堅決重塑綏芬河國際化、法治化、市場化營商新環境。

  二、整頓重點

  持續整頓“三個壞把式”,重點聚焦形式主義、官僚主義新表現,深入治理政務環境、營商環境、法治環境中的突出問題。

 ?。ㄒ唬┚劢剐问街髁x、官僚主義新表現,改進干部作風、改善政務環境。突出整頓貫徹落實上級決策部署表態多調門高、行動少落實差,重點專項工作和項目工程建設推進不力;學風會風文風因循守舊、漂浮不實,檢查考核過多過雜,過度留痕、不求實效等問題;重顯績輕潛績,急功近利、脫離實際,搞華而不實、勞民傷財的“政績工程”“形象工程”等問題。持續整頓部分干部精氣神不足,能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”、假把式歪把式軟把式“影響為”;喊口號做樣子、回避矛盾、上推下卸,慵懶怠政、失職失察;工作“跑粗”、停滯不前、淺嘗輒止、“五個要細”要求落不實;“吃空餉”、編外用工現象禁而不止;走過場、圖虛名,不了解企業真實所需,服務缺乏針對性、精準性;對群眾反映強烈問題消極應付,對群眾提出合理訴求推諉扯皮,對群眾態度頤指氣使等問題。

 ?。ǘ┚劢蛊髽I困擾、制約發展的突出問題,提升行政效能、改善營商環境。突出整頓簡政放權不到位,“明放暗不放”、審批環節多、時限長、效率低;部門各自為政、相互掣肘、相互推諉,信息不共享、業務不協同,企業、群眾辦事多次跑、多頭跑;鐵路、水熱氣電訊等公共服務領域及涉企收費不透明、不規范,巧立名目、假借名義、暗箱操作濫收費,利用壟斷優勢設定“霸王條款”,惡性競爭、無序競爭,擾亂秩序、擾亂市場,搞設計、施工、監理、材料“四指定”;經濟管理、執法監督等重點領域和基層科所隊(站)長等關鍵崗位不依法行政、不按規矩辦事、行政執法不規范等問題。持續整頓重權輕民、重官輕商、重管輕服的本位主義思想;辦事流程不優、工作效能不高、忽視民營經濟發展;政務服務不便捷,“奇葩”證明、循環證明、重復證明禁而不絕;私搭亂建、小散亂污以及違法占地等影響高質量發展;涉企政策不落實,優惠政策停在紙上,政策對待不一視同仁,標準不一,公開透明度不夠,擠兌排外;協議不履行、承諾不兌現等侵害市場主體合法權益問題;口岸通關效率低、辦事鏈條斷檔,政策梗阻、弄權勒卡等破壞口岸通關環境等問題。

 ?。ㄈ┚劢共灰婪ㄐ姓?、不依法辦事,規范司法執法,改善法治環境。突出整頓法治意識淡薄,以權壓法、以權亂法,動輒“擺平”“搞定”,不善于運用法律解決問題、推動工作,甚至以稽查、執法名義變相報復、勒索企業;司法執法行為不規范,有案不立、有訴不理,拖延執法、多頭執法、重復執法、隨意執法、選擇性執法,重管制輕服務,重處罰輕管理甚至只罰不管,方法簡單粗暴,濫用強制措施執法等問題。持續整頓不遵法守法,500比分直播和國家公職人員拒不執行或拖延執行法院判決和仲裁裁決;辦人情案、關系案、金錢案;經濟領域違法違規活動;充當黑惡勢力和黃賭毒“保護傘”等問題。

  三、主要措施

 ?。ㄒ唬﹫猿謫栴}導向,聚力整治攻堅。堅持群眾路線,拓寬舉報渠道,持續明查暗訪,找準群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的問題,集中攻堅、務求突破。一是集中開展形式主義、官僚主義專項整治。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神和省委、牡丹江市委、市委有關規定,運用監督執紀“四種形態”,精準量紀執紀,緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子,持之以恒糾正“四風”。著力解決重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”問題,系統清理重復考核、多頭檢查問題,集中排查會議重開套開、文件照抄照搬問題,重點抽查政策不落實、工作“跑粗”問題;嚴格執行會議文件、檢查考核備案制度,嚴格控制監督檢查、索要材料報表的總量和頻次,倡導開短會、說短話、發短文,提高檢查考核實效、轉變學風會風文風;認真落實“五個要細”要求,大興調查研究之風,輕車簡從沉到基層,緊盯短板弱項,分清輕重緩急,突出重點難點;推進不作為、亂作為和公職人員勾結“黑中介”專項整治,嚴格“吃空餉”、編外人員清理;堅持任務和責任同步明確,履責和督辦同步推進,考評和獎懲同步落實,既要集中時間解決突出問題,又要推進日常監督常態化,形成有效的長效機制,不斷鞏固專項整治成果,推進中央、省委和牡丹江市委及市委重要部署落細落實、落地見效。二是深入開展營商環境專項整治。集中學習宣傳貫徹《黑龍江省優化營商環境條例》《中共黑龍江省委黑龍江省人民500比分直播關于重塑營商新環境的意見》,加快建立健全優化營商環境制度體系;建立完善全市統一政務服務熱線電話、一號響應企業群眾訴求;全面梳理500比分直播、國家公職人員法院判決和仲裁裁決敗訴案件,對拒不執行的嚴肅追責問責,以干部誠信、500比分直播誠信引領社會誠信;盯緊“霸王條款”“四指定”進行重點治理,突出整治鐵路、電力、供水、供氣等利用行業壟斷地位強制交易、濫收費用、隨意定價、附加不合理條件等行為;依法依規開展私搭亂建、小散亂污、違法占地專項清理整治,促進企業規范有序安全生產經營;督促惠企政策落地生根,政策落實一視同仁,不搞特殊化,充分釋放政策紅利,加快轉化利用程度;加大新官依法依規理舊賬力度;實施好“百戶工業企業成長”計劃、“百戶商貿企業成長”計劃和“百戶招商企業落地”計劃,深入推進“雙隨機、一公開”監管,實施涉企收費“清單制”和“門禁制度”“寧靜工程”,推動營商環境持續好轉。三是大力開展法治環境專項整治。進一步鞏固“法治建設年”活動成果,推行陽光司法,深化司法公開,推進公正文明執法,杜絕暗箱操作,辦理涉企案件慎用強制措施,持續刀刃向內“清理門戶”;建立綠色通道,加大涉重點企業及重大招商引資項目建設的司法服務效能,搭建“助企、惠企、穩企”法律服務平臺;對涉企犯罪做到“有警必接、有案必查、查清必訴、訴必快判”,依法嚴厲打擊欺行霸市的黑惡勢力,大力整治企業周邊治安秩序,積極排查化解涉企矛盾糾紛;提高審判和執行效率,加強企業產權保護,加大涉企冤錯案件糾正力度;依法嚴厲打擊規避執行、抗拒執行行為,強化對失信被執行人的信用懲戒力度,推動完善失信懲戒機制,讓失信主體“一處失信、處處受限”,營造公平正義的法治環境。

 ?。ǘ﹫猿稚罨母?,聚力效能提升。堅持解放思想、改革創新,聚焦企業發展痛點、群眾辦事難點,做實改革舉措、釋放機制活力,鼓勵基層實踐探索,及時推廣經驗做法,促進經濟社會發展問題“改革清單”落地見效,以深化改革創新提升500比分直播服務效能。一是全面推進政務服務“一網、一門、一次”改革。以“數字500比分直播”建設為突破口,深化“放管服”“互聯網+政務服務”體系和市第二行政服務大廳建設,進一步強化流程改造,推進全市一體化、多級互聯的在線政務服務平臺和數據共享交換平臺建設,打破信息壁壘,實現政務信息共享和協同應用;優化政務服務大廳“一站式”“一網式”功能,加速推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式,切實用500比分直播權力的“減法”換取市場活力的“乘法”;復制推廣浙江“最多跑一次”改革經驗,推動實現全市政務服務“一張網”、大多數事項“網上辦”、窗口服務事項“一次辦”、重點產業項目審批事項“我幫辦”。二是深入推進商事制度改革。推進“先照后證”“證照分離”“照后減證”“多證合一”改革,擴大“一照一碼”多系統認同,推動審批流程最優化,大力減材料、減環節、減時間、減費用,切實壓縮企業開辦時限;建立一般生產經營項目辦照即可生產經營制度;推進市場主體注銷登記便利化,大幅壓縮企業注銷時間,加快解決企業“注銷難”問題。三是強力推進工程建設項目審批制度改革。著力壓縮報建審批時限,實施“容缺受理、容缺審批”,實行建設工程項目多評合一、并聯審批、多圖聯審、聯合驗收,實行建設用地區域評估制度和新批建設用地“標準地”“承諾即開工”制度,積極推行“負面清單制度”。四是持續深化司法體制改革。全面貫徹平等保護不同所有制主體、不同地區市場主體、不同行業利益主體的工作要求,加快構建新型監管機制,全面落實司法責任制,規范司法權力運行;全面推進公益訴訟改革,完善檢察建議機制,依法維護公共利益、群眾利益;全面深化民事訴訟制度改革,實施案件繁簡分流,提高辦案質效,營造依法保護企業家合法權益的法治環境。同時,持續深化事業單位改革。

 ?。ㄈ﹫猿肿肪繂栘?,聚力壓力傳導。堅持斗爭精神,反對好人主義,以“零容忍”的態度堅決懲治敗壞作風、破壞環境的人和事。一是從嚴查處問責。按照“有訴必理、有理必果、快查快結”的原則,認真受理、及時查處干擾破壞經濟發展環境的舉報、投訴案件,對線索具體清晰的快查快辦,對影響惡劣的問題提級辦理,對查實的案件堅決糾正、從嚴問責,對問題頻發、整改不力的單位實行“一案雙查”“一問三責”,既問責具體責任人,又追究主要領導、分管領導責任,做到事事有回音,件件有著落,真正做到依法為企業發展保駕護航。二是從嚴巡察監督。將機關作風問題和營商環境建設作為巡察主要內容,對問題突出的重點單位進行專項巡察,對線索清晰、社會關注度高的開展專項督察,辦理情況及時向社會通報;高質量推進巡察“全覆蓋”,健全派駐工作機制,在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協同高效;強化對黨員干部和公職人員的日常監督,加大對重點領域、重點行業、重點崗位、重點人員的監管力度,管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時,突出管住管好一把手,把權力置于嚴密監督之下,形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。三是從嚴公開曝光。創新開辦“黨風政風熱線”專場,開設重點單位、壟斷行業、民生領域等專場,直面社會關注,接受問政質詢,倒逼盡責擔當,推進主動作為;定期通報以權謀私、吃拿卡要、徇情枉法、失職瀆職等擾亂企業發展、嚴重敗壞作風、破壞營商環境的反面案例。

 ?。ㄋ模﹫猿种贫冉ㄔO,聚力成果固化。堅持標本兼治、重在治本,常長結合、重在抓長,探索建立特色制度體系,及時總結成功經驗、固化創新成果、健全制度機制,從根本上解決作風不實、環境不優問題。 一是加快建立考核評價機制。采取問卷調查、企業測評、引入第三方評價等方式,開展營商環境年度目標責任制考核,將市場主體和社會公眾滿意度作為考核的重要內容,將考核評價結果納入全市工作目標考評,科學運用考核評價倒逼營商環境改善。二是加快健全政企溝通機制。實行領導干部日常聯系企業制度,定期開展調研、見面懇談、到企服務、現場辦公,及時了解情況、答疑解惑,構建“親”“清”新型政商關系,打造尊商、重商、親商、安商的社會氛圍。三是加快固化“四零”承諾服務創建成果??偨Y“四零”服務經驗,嚴格執行首問負責、服務承諾、限時辦結、一次性告知等工作制度,定期開展“一把手”走流程、坐窗口,推行政務服務中心建設國家標準規范,不斷提升大廳和窗口服務水平。四是加大涉企政務信息公開力度。對照法律法規,對現有招商引資、產業扶持等惠企惠民政策進行全面梳理、公開發布,新制定的涉企政策要及時發布,并按行業領域精準推送和解讀輔導,新推出的便企政務服務事項要通過線上線下方式向社會公布,讓企業充分享受政策紅利。

  四、工作要求

 ?。ㄒ唬┘訌婎I導,全面統籌推進。以強化統籌、加強力量為基礎,以深化“三個專項整治”為突破,全面加強組織領導。根據整頓工作任務需要,領導小組下設辦公室,增設形式主義官僚主義整治、法治環境、營商環境3個專項組,分別對整治形式主義官僚主義、優化營商環境和法治環境等重點任務進行集中領導、聚力攻堅。同時,領導小組辦公室下設綜合協調、監督問責、宣傳報道3個工作組,強化統籌協調,合力組織實施。

 ?。ǘ募殢膰?,層層壓實責任。各專項組、各相關單位要承擔深化機關作風整頓主體責任,擺上重要議事日程,研究推進解決重大事項和問題,確保統籌謀劃到位、整體推進到位、力量擺布到位,落實落靠省委壓實責任“反問一句、大喝一聲”要求。各專項行動牽頭單位要認真制定專項行動實施方案,明確責任單位和配合單位,全面統籌,分工負責,抓好落實。各單位主要領導是第一責任人,要敢抓敢管、真抓真管、嚴抓嚴管,帶頭改作風、樹形象、優環境,通過精準高效的指導督導、持續經常的自檢自查、嚴肅有力的追究問責,切實加強行業系統內部管理,確保權力運行關鍵崗位和大廳窗口等基層一線服務效能顯著提升;各級領導干部和工作人員是直接責任人,要把企業和群眾需求作為第一信號,將轉變工作作風、提高服務質效作為分內職責,做到人人有責、人人負責、人人盡責,以干部作風明顯好轉促進營商環境明顯優化。對領導不力、工作推諉、履職不到位、服務打折扣等機關作風、營商環境得不到改善的單位“一把手”一律嚴肅問責,問題嚴重的即時調整。

 ?。ㄈ┥舷侣搫?,注重分類指導。將各有關市直部門和與營商環境密切相關企事業單位全部納入作風整頓范圍,推動全市上下同頻共振,協同高效,形成合力。各相關單位要以上率下、明確標準,立標桿、樹樣板,加強頂層設計、推進數據共享,將先進理念、工作標準、業務規范向全系統、全單位普及拓展,將責任壓力層層傳導到基層,將工作質效一個標準落到一線。市級各分管領導、各單位各部門要落實“五細”要求,結合開展解放思想推動高質量發展大討論,指導全系統、全單位制定崗位業務標準,突出培養專業能力、專業精神,拿出學習培訓、測評考試、調查研究、練兵比武的具體計劃,制定整改領導干部掌握情況、分析問題、制定方案、配套措施、工作落實跑粗現象的具體舉措。要主動對接,積極認領任務,瞄準上級標準,承接好下放事項、落實好政策規定、服務好企業群眾,將實踐中遇到的問題、形成的經驗及時向上反饋,做到上下良性互動、同步整頓、整體提升,確保作風整頓工作全面發力、重點突出、有序推進。

 ?。ㄋ模I造氛圍,強化警示震懾。要強化對各級黨員干部的教育引領,積極營造人人關注、支持、參與深化機關作風整頓優化營商環境的濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體,全覆蓋、多形式、各角度宣傳報道,形成強大輿論聲勢。加強正反典型宣傳,既要注重曝光反面案例、持續警示震懾,更要注重報道先進經驗、強化示范引領,樹立新風正氣,弘揚各行各業及各領域優化營商環境的正能量、好做法。要加強與中央、省、牡丹江市級主要媒體對接,及時反映全市改作風、優環境、抓發展的做法成效,宣傳綏芬河投資營商新環境新形象。

   

  

主辦單位:中共綏芬河市委員會、綏芬河市人民500比分直播
承辦單位:綏芬河市信息中心
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